许多国家,其中包括东盟伙伴国支持越南在解决东海问题上的立场。此外专家学者也强烈谴责侵犯越南在东海上的主权权利和管辖权的行为。
越南海上DK1钻井平台
越通社驻俄罗斯记者报道,俄罗斯“多极世界”新闻网刚刊登Pavel Vinogradov作者题为“东盟各国调整对待东海问题的方式”的文章已强调,许多国家,其中包括东盟伙伴国支持越南在解决东海问题上的立场。此外,专家学者也强烈谴责侵犯越南在东海上的主权权利和管辖权的行为。
根据该文章,越南的一贯主张是在国际法的基础上通过和平方式解决海上争端。越南同时希望有关各国认真执行《东海各方行为宣言》(DOC),同时努力完善《东海行为准则》(COC),从而对地区各国的行为进行调整。
文章作者表示,在第35届东盟峰会上,各国相信若能够在解决东海问题的立场和行动上持有统一的观点和态度,将有助于巩固整个地区和平与稳定环境。
文章同时强调东海对世界大洋扮演着重的地位,因为这是一条国际生命线,航行十分活跃。专家们认为,各国应遵守国际法,尤其是1982年联合国海洋法公约,避免使东海紧张局势升级的行为再度发生。
为了达成《东海行为准则》(COC),有关各方需要坚持政治意愿,本着法律至上原则和遵守1982年《联合国海洋公约》的精神切实合作共同促进东海的和平,越南外交学院东海研究院院长阮雄山在第11次东海国际学术研讨会表示。
第11次东海国际学术研讨会场景
从11月6日至7日举行的第11次东海国际学术研讨会期间,国内外专家和学者就中国在东海上的“灰色地带”战术以及《东海行为准则》(COC)谈判的前景作出了分析。
马来西亚海事研究院外交与海洋安全研究中心专家塞瓦斯蒂安(Martin A. Sebastian)表示,从理论上讲,“灰色地带”战术指围绕领土主权、经济权益等问题发生的未达到使用武力程度的对立和冲突。实际上,自2006年以来在东海上,中国通过与其他国家执法力量的对抗,不断地对“灰色地带” 战术进行了测试和调整。该战术目的在于改变现状,把不存在争议地区变成争议地区,使有关国家在反应上陷入尴尬境地。
塞瓦斯蒂安补充说,“灰色地带”战术具有两个特征,一是不让冲突变成热战和渐进。二是通过实施“灰色地带”战术,中国希望掩盖其真正的意图,即夺取其所谓“海上领土”的控制权以及独占资源以获取经济利益。
美国学者斯坦利•维克斯(Stanley Weeks)强调,中国在东海上已使用“灰色地带”战术,并认为 “灰色地带”所面临的挑战是应对该战术给印度洋太平洋地区航行合作造成的困难和挑战等。
日本海上自卫队退役中将香田洋二(Yoji Koda)就中国在东海上的“灰色地带”战术进行深入分析时表示,中国“灰色地带”战术中,在东海地区将部署船只并在该国拥有主权区域执行所谓的“中国法律”。
塞瓦斯蒂安认为,地区与世界各国应对中国所采取的错误行为发出声音。区域内国家,特别是东盟成员国应保持密切合作以应对中国的无理主权的主张。
越南律师协会副秘书长阮青河表示,中国与东盟10个成员国都竭尽全力促进谈判进程,促使《东海行为准则》早日通过。
参加COC谈判进程的国家既有共同目的,也有共同的目标。东盟国家的共同目标是在寻找控制该地区局势的措施中保持核心的作用。对于各国而言,实际上是有争端存在的各方,很明显在寻找《东海行为准则》(COC)的目的上与无争端存在的各方不同。
美国马里兰大学(UMBC)公共政策学院教授约翰•伦尼•肖特(John Rennie Short)认为,批准COC很难。为了解决COC谈判中所面临的阻碍,越南需要进一步提升其在国际舞台上的地位,同时继续坚持有关遵守国际法的一贯立场。
越南外交学院东海研究院院长阮雄山认为,为了达成《东海行为准则》,有关各方需要坚持政治意愿,本着法律至上原则和遵守1982年《联合国海洋公约》的精神切实合作共同促进东海的和平。
中国当局及其喉舌传媒很早就使用各种手段宣传无理的东海“九段线”声索。我们还记得早在十年前,2009年中国将“九段线”地图交存联合国后就大肆宣传这一无理要求。
2012年,中国将“九段线” 印在公民护照上遭到了各国的强烈反对。菲律宾、越南拒绝在中国电子护照签证上盖章,取代之以落地签证。
中国物理要求的“九段线”
中国出钱收买各国出版社、电视台、电子版面,让它们将“九段线”印刷在其产品上。还出钱资助一些国家会议、研讨会、国际和地区交易会以便在其场地散发印有“九段线”的刊物。最近,美国ESPN频道“美国篮球在中国”节目出现印有“九段线”的中国地图。
中国旅行社、娱乐公司带着印有“九段线”的印刷品参加旅游博览会,在会上送给参展的外国公司。在2019年8月,胡志明市国际旅游博览会组委会发现中国Hola旅游公司散发印有“九段线”的广告,立即将其全部销毁。
中国向各国科学杂志和科学家提供宣传“九段线”的经费。从2017年以来,附有“九段线”的科学论文多达数千篇。中国还邀请各国科学家参加东海研讨会,在会上大肆宣传“九段线”。
中国将“九段线”印在中国人穿着出国旅游的体恤衫上。2018年5月,数十名穿着印有“九段线”体恤衫的中国游客在越南金兰湾机场入境,机场管理处要求他们换衣服后放行。
中国甚至将“九段线”印在日历、商品、手提袋、装出口商品和水果的纸箱、旅游纪念品上。
更危险的是中国向大型制片厂提供资金,让他们将“九段线”地图穿插在影片中。2018年,中国影片红海谍报在越南上演,观众发现影片中出现东海属于中国的对白。
最近,动画片Abominable(在越南上映时译名为小雪人)是中国Pearl Studio公司与DreamWorks Animation的合制片,片中出现“九段线”画面,引起越南观众的愤怒,越南立马禁止上映。马来西亚要求剪掉该镜头,但制片商加以拒绝,马来西亚就禁止上映。
上述不断发生的事件表明,中国已经和正在“悄悄地和狡猾地”宣传其东海“九段线”声索。中国反复进行这种活动,时间久了就会曲解人们对各国确定东海海域的看法。
中国东海“九段线”声索早被受理菲律宾东海诉讼案的常设仲裁庭于2016年7月12日裁定无法理依据,也就是非法的。所以许多专家质疑美国传媒有意还是无意为中国的无理的东海“九段线”主权声索站台?
回答这个问题,有的意见指出有的场合是弄错了,但有的场合是“吃人手短”故意搞的。
美国ESPN体育频道就“九段线”地图出现在其荧幕上事件进行了更正。美国体育频道发言人虽然没有任何评论,但在美国 Sport Business Daily Issues 10月10日的短讯上称 ESPN 错用了地图。ESPN对因上映“九段线”地图引起的风波没有发声,但此前, ESPN播放的 Scott Van Pelt的 Sport Center节目里,使用了没有“九段线”的中国地图。这可能是 ESPN频道改正错误的行为,表明它真的是搞错了。
许多分析家认为动画片Abominable(在越南上映时译名为小雪人)出现“九段线”则是中国的合作人DreamWorks故意做的。很难相信把“九段线”地图穿插在影片里的行动是制片人搞错了。好莱坞第一部Abominable动画片主要人物是中国现代家庭成员。影片是美国DreamWorks制片厂与中国Pearl Studio公司合作的项目,厂址在上海,为中国具有投资影响力的抱着跃居全球传媒帝国野心的 China Media Capital子公司。
动画片Abominable精心制作,极力迎合中国观众的口味。影片对白译成中文,片中细节极力与中国现实接轨,把“九段线”地图穿插到影片中显然是有意为之。
中国正在集中全力以宣传方式把中国民族主义传播到全世界。在动画片Abominable场合,是中国通过商业合作伙伴宣传其东海“九段
线”声索。
各国企业也许因为缺乏意识或不关心东海“九段线”主权争端而与宣传中国民族主义、获得中国政府支持的中国企业同流合污。这些外国企业无形中为中国的错误行径助纣为虐。
中国宣传“九段线”的手段十分微妙和危险。持民族主义观点的好战而霸道的中国以为,“说一遍不接受,说十遍也不接受,那么说一百一千遍就会接受了”。所以中国不择手段地宣传其东海无理声索,包括十分卑贱的手段。这是中国的一贯作为。
这就要求东海主权争端国要十分警惕,加强反宣传活动,戳穿中国宣传歪曲事实的嘴脸。东海周边小国的优势是国际法,所以要坚持法律至上精神,及时揭露中国宣传的危险手段,让国际社会知道问题的本质,一起发声反对中国的欺骗宣传。
美中两国近日在南中国海问题上发生口水战,美国谴责中国“恐吓”其他国家,美国特使、白宫国家安全顾问罗伯特•奥布莱恩(Robert O’Brien)2019年11月4日在泰国出席东盟-美国峰会时表示。
美中两国近日在南中国海问题上发生口水战。两国在该地区海域的航行自由问题上互相攻击的同时,也都在寻求加强自己在这一地区的影响力。
奥布莱恩说,中国和几个东南亚国家主张的领海争端应该和平解决,而不是通过恐吓。他还批评中国在南中国海的行动类似于“征服”。
对此,华盛顿智库美国企业研究所(AEI)访问学者迈克尔•贝克利(Michael Beckley)对美国之音说:“你当然可以称之为企图征服。国际法院驳回了中国在南中国海的主张,但中国继续试图通过军事化、撞击船只、进行危险的空中拦截以及对邻国实施制裁等方式来执行其主张。”
中国长期以来一直警告华盛顿不要干涉中国认为纯属亚洲问题的领土争端。中国外交部副部长乐玉成11月4日对媒体说,中国和东盟国家一直就南中国海问题保持良好沟通合作,但个别国家“不远万里跑到这里来,就是要在这个地区兴风作浪。搅局东亚合作已经成为个别域外国家的‘标配’,他们来就是搅局的。”
中国外交部发言人耿爽也在周一的例行记者会上表示,美方不是这一问题的当事国,应当充分尊重地区国家维护该地区和平稳定的努力,而不应指手画脚。
能源之争
奥布莱恩在东盟-美国峰会上讲话时说,中国的行动可能会剥夺理应属于东南亚国的自然资源。
他说:“北京利用恐吓手段试图阻止东盟国家开发近海资源,阻止他们开发价值两万五千亿美元的石油和天然气储备。”
他还说:“这是违反规定的。这是不公平的。这是不正确的。”
乔治华盛顿大学艾略特国际事务学院副教授罗利•拉尔(Rollie Lal)认为,中国十分看重能源利益。她对美国之音表示,中国在南中国海发挥影响力的一个直接原因是石油和天然气。
她说,中国“在阻止越南等国,在该地区发展石油和天然气”。
美日推进军事合作
据美联社报道,美国和日本近日共同参加了军事演习,旨在增强两国海军共同应对亚太地区安全威胁的能力。
10月24日至11月2日的演习没有给出确切地点,但美日两国越来越注重确保南中国海和其他重要贸易往来水域的航行自由。
这惹恼了北京,北京对美国海军在该地区的存在感到不满,而且由于挥之不去的历史仇恨,对日本舰船的存在更加不满。
美国第七舰队第15驱逐舰中队指挥官史蒂夫•德莫斯(Capt. Steve H. DeMoss)在新闻发布会上说,这样的演习使得“两国海军能够继续加强我们部队独特的、无缝的整合”。
欧盟敦促中国对话
欧盟近日表示,中国和有关国家在南中国海问题上的分歧不应被忽视,应以公正的方式处理。
欧盟驻华代表团与中国于10月30日、31日在海口共同参加了首届“中欧海洋安全问题对话”。
美联社报道称,这次会议凸显了欧盟对南中国海冲突导致全球贸易中断的担忧。据估计,南中国海每年为全球贸易带来5万亿美元的收入。
欧盟驻华大使尼古拉斯•沙皮伊(Nicolas Chapuis)在开幕式致辞中“强调了深化中欧对话和接触的必要性”。
沙皮伊说:“这种合作应该建立在积极的基础上,但是分歧不应该被忽视,应该以公正的方式处理。”
当前世界局势十分复杂,各国间的互相依赖日益紧密。近几年来,人们没有看到大规模边界和领土侵略战争发生,但各国间的领土争端却层出不穷。有的国家玩弄“既成事实”套路侵略主权国家的有限领土,并在对方未作出有效反应前单方改变领土现状。这是他们既侵占他国领土又不与对方发生大规模战争的方式,还避免了舆论的谴责和第三方的干预。中国在东海主权争端中使用的便是该套路,东海当事国应仔细研究这个套路及反制措施。
中国改变东海现状,玩弄“既成事实”套路侵略有主权国家的有限领土
首先看看“既成事实”套路的逻辑。世界上曾经发生的事件表明,企图扩大领土的国家经常使用三个套路:一是武力、二是强制、三是造成“既成事实”。在使用武力套路场合,侵略方在战场击败对方后提出领土索求,战败方只能接受战胜方的要求。面对对方的压力和爆发战争的危机,战败方最好答应对方的要求以避免战争升级危机。
使用武力要动用国家综合实力,既花费钱财又遭受人力损失。一旦陷入战争“泥潭”花销更大以至于枯竭。因为即便是弱小国家也会奋力抵抗,捍卫自己的生存权。预计短期可以结束的战争变成不可自拔的泥潭。这是企图侵占对方全部领土的国家选择使用武力的原因,当他只想追求有限领土目标时使用武力套路就没有意义了。
强制套路的花销比武力套路少得多,但其历史十分暗淡,尤其是强制套路牵扯到领土问题。当向对方施压时会暴露自己的意图,无意给对方发出警告信号,让对方有所准备,包括军事准备来对付施行“强制”套路方出其不意的进攻,从而减轻损失。换句话说,强制套路用来征服领土效果不大,而且缺乏实现征服领土的多项选择。
这就是“既成事实”套路甚受青睐的原因,也就是无需发动战争就能夺得有限领土。“既成事实”套路使侵略方能在对方拿出有效对付措施前单方改变领土现状,把对方推到进退维谷的境地因为他只有两种选择:(1)把对方赶出其侵占的地盘从而导致战争爆发和升级的危机。(2)被迫接受失去部分领土的事实。
当使用“既成事实”套路时,侵略方希望并下的赌注是:对方宁愿失去部分领土,放弃导致更大冲突的抵抗。这就是为何果断和有限规模构成“既成事实”套路侵占领土的本质和特点。
任何“既成事实”套路都只关系到两个国家,但可能对第三方产生重大影响,特别是在现今全球化的背景下。俄罗斯将克里米亚(Crimea)并入该国领土时,虽然只是乌克兰自己的领土损失,但美国和其他欧洲国家却对俄罗斯的侵略行动可能产生的重大影响感到正当关切。欧洲国家领导人有理由认为,克里米亚只是第一步,俄罗斯向西扩张的步伐不会停止。即使是他们被说服或有充分证据证明莫斯科的领土野心只到克里米亚为止,但许多国家仍然怀着设法扭转俄罗斯“既成事实”套路的强烈动机,否则将刺激他国“仿效”俄罗斯扩张领土的做法。
“既成事实”套路还是一种阻止外部干涉的战术。“强制”和“武力”套路使用时间延长时将会引起第三方,比如联合国或某大国的干预。使用“既成事实”套路要迅速地改变实地现状,侵略方必须在任何第三方干涉前达到侵占领土的目的。第三方面对“既成事实”时,若要干涉只有以武力夺回被侵占的领土这一招。使用武力要花费很多钱,冒很大风险,所以“既成事实”套路完成后第三方干涉的可能性锐减。“既成事实”套路一般会同时针对两个目标:直接受害者与第三方可能干涉者。使用这个套路时,侵略方设法削减两种危机:(1)冲突延长危机(若对方顽强抵抗)和(2)冲突扩大危机(若第三方干涉)。
“既成事实”发生后,如何对付失去的领土呢?假设被侵略方坚持收复失去的领土,他有两个选择:立即收复失去的领土或是等待有利时机在遥远的将来索回失去的土地。立即回击还是等待时机收复领土隶属两个主要因素:被侵占领土的价值与很容易被捅破的“既成事实”面具。
遭到争夺的领土也许很有价值,它或具有战略意义或具有表象性。出自战略原因,该片领土给占领者立马带来军事优势或肯定其占有的经济和资源优势。克里米亚的塞瓦斯托波尔(Sevastopol)海军基地就是具有战略意义的领土的最好例子:它能控制黑海和亚速海。类似东海南部的马六甲海峡,世界三分之一的货运量通过这里使它变成了战略海域。出自表象性的原因,一些领土具有重要意义因为它具有表象性或它被视为神圣之地(比如圆顶清真寺),或它是权力争夺的象征(比如冷战时期的柏林)。一些国家领导面临失去具有重要价值的领土或具有表象性的领土危机时都会采取强硬措施,立即击退入侵者因为他危及国家安全。即使安全未遭到威胁,若对“既成事实”套路不即刻作出反应也会受到严酷的政治惩罚,因为民众不会饶恕失去具有战略意义或具有表象性领土的个人。这就是乌克兰在俄罗斯2014年并吞克里米亚时立即作出反应的原因。
“既成事实”套路针对几乎没有实际价值的领土时将发生什么事情呢?在这种场合,领导人很少立即作出反应,只有“既成事实”套路很容易被民众看穿时他们才会行动。阿根廷与英国的领土争端就是一个例子。1976年,阿根廷占领图勒(Thule)岛南部时,卡尔汉(Callaghan)政府睁只眼闭只眼置若罔闻,蒙蔽国会及民众达十八个月,但最终该“既成事实”还是被捅破了。相反,阿根廷1982年占据福克兰(Falklands)岛时,沙切尔(Thatcher)首相立即报请联合国安理会庇护并派遣英国皇家海军越过大西洋前往收复该岛。在英国决策者眼里,图勒岛与福克兰岛都有价值,但重要差别是阿根廷是偷偷占领图勒岛南部公开占领福克兰岛。公开侵占福克兰岛的行动等于直接攻击英国的国家名誉,这对英国来说是一种耻辱。沙切尔夫人别无选择,立即粉碎了阿根廷的“既成事实”套路。否则,她将遭到政治对手及民众的谴责,其政府也可能因此会垮台。
东海领土争端中“既成事实”套路不断上演。
东海实地多年来的演变表明中国是东海领土争端各方中唯一动用武力以“既成事实”套路占据他国岛礁的国家。1974年使用武力侵占位于越南南方的越南黄沙群岛,1988年中国军队再次使用武力侵占越南军队驻守的长沙群岛的一些岛礁,接着1995年发生围巾(中方称《美济》)环礁事件,及2012年中方在斯卡伯勒沫滩与菲律宾对峙。这些动态告诉人们,北京将使用武力对争执海域实现其主权声索。2014年俄罗斯吞并克里米亚时中国军界问道,俄国人并吞了克里米亚我们为何就不能并吞东海呢?随即2014年5月,中国将海洋石油981号钻井平台架设在越南专属经济区内,暴露了其实施“既成事实”套路的阴谋。所幸的是东海不是克里米亚,越南人也不是乌克兰人。
中国再次在东海上演“既成事实”套路的危机历历在目,因为现在许多有利因素倾向于中国。因为各国经济发展极不相称,失去土地的中国邻邦菲律宾和越南若设法夺回被中国占据的一个岛屿将要付出巨大代价。由于力量对比中国占据绝对优势,这些小国使用武力把中国赶出其战领的岛礁难乎其难,而且这种反应将引发更大冲突,失去土地者将遭受巨大损失。中国今年出动海洋地质8号船队连连续不断侵犯越南专属经济区和大陆架思政滩事件让人们联想到新“既成事实”套路的上演。若“既成事实”套路真的上演的话,应该如何阻止它呢?
国际研究界认为,美国是世界上唯一能够阻止中国在东海的狂妄和冒险行径的大国。最理想的是美国宣布其不会接受任何以武力解决争端的做法,并类似于美国关于将阻止中国侵略台湾发出模棱两可的警告。但这种可能性近期难以发生,美国最近的动态表明其仍未具备在东海直接挑战中国的足够决心。
阻止中国在东海上演“既成事实”的最佳办法也许是忠告北京不要继续使用“既成事实”套路迅速侵占海域或岛屿了,这样做会要付出代价,甚至流血的。许多国家日益趋向于即可节省费用和降低风险又能保住疆土的对策。企图玩弄“既成事实”套路一方若意识到该套路所隐藏的危机和巨额破费,这个套路就没有诱惑力了。面临“既成事实”套路侵占领土的国家要忠告对方,我们肯定会全力以赴地努力收复失去的领土,无论其价值如何。要向企图玩弄“既成事实”套路一方的领导者发出“通牒”:触动一个系统或体制尚可,触动一个民族就千万不可了。
众所周知,东海不是任何一个国家的私有海域。东海领土争端不再是地区内一个或多个国家的事务,也不仅仅是地区关注的问题,它已变成国际事务。用研究界的话来说东海争端已经“国际化”了。中国只是这一争端的一方,中国一旦挑起东海冲突来实现“既成事实”,那么东海冲突“国际化”也就不远了,而且可能成为阻止“既成事实”套路上演的方式。记得,中国人曾对东海问题“国际化”十分敏感,那么东海冲突“国际化”会使他们却步吗?
尽管目前中国还没有动用全部军力来全面控制东海,但有关国家没有任何理由袖手旁观“行若无事”。没有任何人敢肯定东海争端今后几年会缓解或平静下来,尽管经不懈努力谈判具有约束力的《东海行为准则》即将出台。中国在纪念中国共产党成立100周年之际,奋力向“小康社会”目标冲刺;中国在纪念国庆70周年大阅兵时炫耀其强大的军事力量,似乎在警告其邻邦:你们的领土仍然可能被闪电式地侵占。所以东海争端各方应随时准备应对可能上演的“既成事实”套路,现代历史已警告人们,有的国家日益倾向使用“既成事实”套路取代使用武力侵占他国领土。
马来西亚政府不曾承认中国争夺南中国海的主权课题,马来西亚一向遵守《联合国海洋法公约》(UNCLOS),马来西亚外交部副部长拿督马祖基表示。
马来西亚外交部副部长拿督马祖基
他近日在下议院回答巫统甲抛峇底国会议员拿督斯里利查马力肯的附加问题时表示,中国与菲律宾针对南海的主权之争是两国之间的事,中国和菲律宾之间发生的事情超出了马来西亚的管辖范围,因为这不包括在中国提出的索求清单中。
“无论如何,马来西亚的立场是不时要维持本区域的和平、安全与稳定。所有人必须尊重国际法律,根据国际法律和《联合国海洋法公约》来提出索求。”
自2019年7月至今的四个月来,中国派遣海洋地质8号船队侵入沿东海越南中部海岸到南部海岸的专属经济区和大陆架,有时多达30艘。中国船只一方面干扰越南长期以来在06-1区块进行的石油勘探活动,一方面在距离越南中部海岸不到100海里的海域进行考察。
中国越来越猖狂地阻挠其邻邦正当合法的海洋经济活动,对外国公司施加压力迫使他们停止在早已被国际仲裁法院乃至国际社会视为无效的《九段线》内的勘探活动。更甚者,中国甚至对在《九段线》外、靠近东海周边国家海域的勘探活动进行威胁。但这对北京“百害而无一利”。
众所周知,2018年中国在与东盟就《东海行为准则》举行谈判时,要求将“东海周边国家不得与域外第三国进行油气及海洋经济合作,不得与域外国家进行联合军演”的内容写进准则草案,但遭到国际社会的强烈反对,多国政府、许多学者、研究人员表示反对北京的这一横蛮要求,因为他们看穿了北京独吞东海的野心。东盟有关国家在谈判桌上也坚决加以拒绝。
有句俗语强扭的瓜不甜,北京当局在东海的挑衅行动到了忍无可忍的底线了。美国、英、法、德等欧洲国家对海洋地质8号船队侵入越南专属经济和大陆架的反应表明世界不接受北京无视国际法的横蛮行动。
东海是国际贸易的首要航道,每年经过这里的贸易额达5万亿美元,包括美国在内的世界大国多次强调,依法维持东海和平、稳定、航行自由安全是他们的巨大利益所在。与中国保持“美好”关系的俄罗斯对北京的蛮横行动也表示不满,这体现在俄罗斯石油公司坚持在06-1块区与越南展开合作项目。
没有任何一个国家会接受中国控制、独吞东海的前景,也不让中国悍然将东海变成自家的“池塘”。这是北京当局应该清楚的,不要一味孤行。北京在东海的挑衅行动不仅伤害东海周边国家,而且也是对国际法系统的挑战。
中国不想让美国深入干预东海问题,但正是北京的挑衅行动把美国拉进东海。而今,美国不但发出强硬的反对声音,而且逐步明显和频繁地出现在东海,包括美国海军和海岸警卫队。此外,美国还呼吁和说服其盟国与美国携手抗衡中国东海扩张行动。
一些分析人士认为,面对北京横蛮的侵略行动华盛顿调整了东海政策。若此前美国在声明中经常表示“不站在任何一方”,那么,现在美国完全站在了东海周边弱小国家一边,并公开点名批评中国欺凌东海周边小国,压制、侵凌他们的海域。
美国战略与国际研究中心旗下的亚洲海事透明倡议组织2019年10月8日的分析报告指出:“中国加强对越南施加压力战略包藏着对北京的许多危机,一旦超出底线将会适得其反”,因为“北京的胁迫会导致东盟和国际社会支持河内”。
近四个月来河内一直保持克制,坚持通过外交途径与中国的侵凌行为斗争。若北京不停下来继续闹下去把河内推进死胡同,那么,河内将会“强有力地奋起反抗”,像菲律宾那样把中国告上国际法法庭。
越南及国际学者、律师建议河内将中国的行为提请国际仲裁。他们认为世界会支持越南,越南必将胜诉,因为越南拥有1982年联合国海洋法公约的支撑。而中国毫无道理可言,中国的《九断线》主权主张已经遭到国际常设仲裁庭裁定无效。届时,北京当局还有什么脸面辩解说“中国和平发展和遵守国际法”呢?
现在,国内和国外的越南人要求河内“更加强硬”的呼声越来越高,在这种背景下中国的行动只会使越南更加坚定、更加坚决地捍卫自己的海洋经济,敦促美国政府和美国盟友强有力支持越南和东海周边国家抗衡中国的压力。
中国在东海的横蛮挑衅行动将唤醒东盟国家,对中国企图将“域外国家不得投资东海油气项目,域外国家不得与东盟国家在东海举行军事演习”的内容写进准则草案予以抵制。
北京应对依照1982年联合国海洋法公约规定进行的共同勘探开发活动持开放态度加以推动合作,消除紧张。北京可以参加外国公司能源开发合作项目或与东海周边国家进行平等互利合作,不要以施压和威胁来限制邻邦的选择。
若中国抱有诚意,包括越南在内的东海周边国家随时准备与中国合作。这样,北京不仅能限制美国及其盟国插手东海问题,而且还能提升中国作为联合国常任理事国的大国形象,赢得地区小国对中国的尊重。这是帮助中国崛起成为超级大国的必要条件。
若北京继续对包括越南在内的东海周边国家展开施压、强制、欺凌战役,那么,北京显然会遭到厄运。侵凌、猖獗挑衅只能使地区内外国家对中国更加强硬,而且形成国际社会的总反攻战线。同时促使包括越南在内的东海周边国家倾向于美国,给美国创造深入东海的条件。这样,中国不就是“引狼入室”了吗?
中美贸易谈判刚结束,“物极必反”这一成语中国比任何人都心知肚明。2019年5月由于中国推翻美中达成的贸易协定草案,导致特朗普总统加征中国商品进口关税,中国被迫让步而美国毫毛无损。中美在2019年10月11日的贸易谈判就知识产权、金融服务和购买农产品达成协议。中国承诺购买美国400-500亿美元农产品,并促进一项货币协定来换取特朗普总统不在2019年10月15日加征关税。
分析家们认为,在中美贸易战中特朗普总统胜了习近平一局。美国已把中国列为战略竞争对手。美国手中还有多张“王牌”,包括对付中国的东海王牌。希望中国认清现实不要为美国创造使用“东海王牌”的机会, 不要“搬起石头砸自己的脚” 。
尽管最近的谈判取得初步性进展,早起达成一个务实、有效并具有法律约束力的《南中国海行为准则》的前景仍不明朗。
东盟和中国已完成对《南中国海行为准则》(简称准则)单一磋商文本草案的第一轮审读。鉴于东盟部分成员国与中国在南中国海主权争端问题上持续摩擦,围绕准则文本草案的磋商取得进展,是值得庆贺的发展。但必须承认的是,涉及国家对文本草案内容仍存在诸多巨大分歧,所以接下来的磋商及谈判工作必定非常艰难。各国须本着区域需要和平稳定发展的前提,争取对文本草案达成共识。
东盟和中国在泰国举行的第52届东盟-中国外交部长会议公布提前完成“准则”单一磋商文本草案的第一轮审读
准则的提出可追溯到1996年,当年的东盟外长会议针对南中国海主权纠纷,共同采纳一套行为准则,以规范各国在南中国海的行为、保护南中国海环境、协调搜寻与拯救行动、确保航行自由等。中国支持准则的订立,与东盟于2002年签署不具约束力的《南中国海各方行为宣言》,然后共同对准则的订立进行磋商。中国与菲律宾、越南等国,过去几年在南中国海的摩擦越来越大,也促使东盟和中国加快推进准则的磋商工作。双方2017年采纳了准则框架,去年3月启动磋商程序,8月在我国举行的东盟外长会议,就准则达成单一磋商文本草案;各方希望在三年内完成磋商。
有待磋商的部分都是关键和重要的内容,当中包含航行自由、海域主权和准则所涵盖的范围。虽然文本草案的内容尚未公开,但从一些媒体取得的部分内容来看,接下来的磋商工作相当棘手。例如之前路透社报道说,越南要求在准则中,明文禁止多项中国近年来在南中国海的活动,包括禁设防空识别区、禁建人工岛、禁止部署飞弹,也主张南中国海主权声索国根据国际法来声索主权。中国则希望在准则中禁止区域以外国家,在南中国海举行军事演习,除非获得全体签约国同意。北京也希望排除第三方石油公司在南中国海活动,仅限中国和东盟国家合作开发该海域。如果属实,这些要求无疑触及各方的利益底线,不容易达成折中共识。例如有主权争端的多个国家,在南中国海进行人工岛工程已有数十年之久,突然中断的可能性很低。另一方面,准则是一份有约束力的国际文件,但约束到什么程度,是否包含一些国际社会广泛接受的国际法,如《联合国海洋法公约》或2016年东盟《海上意外相遇规则》的条款或其精神,目前也不清楚。
南中国海岛礁主权争端各方,近年来的海上摩擦虽然并未严重加剧,但也没有明显趋缓,而是由明转暗,这说明准则有必要尽早完成。6月9日,一艘中国渔船在礼乐滩附近,撞沉一艘载有22个渔民的菲律宾渔船。事件在菲律宾引发众怒,但总统杜特尔特对事件的评论显得克制,因而面对国内压力。今年3月,越南一艘渔船与中国海监船发生对峙,渔船在逃离过程中撞上礁石而沉没。此外,美国智库7月中发布报告,指中国船只与越南供应船和马来西亚勘探船发生近距离对峙的事件。不过,官方对这些事件的态度相对低调,显然不愿让事态升级影响双边关系。各方必须警惕的是,虽然这类摩擦或对峙向来存在,但随着中美贸易战延烧和区域不稳定因素增加,这些行为随时可能擦枪走火,恶化成为小规模冲突。
越南明年是东盟轮值主席国,可继续发挥带头作用,推进成员国与中国就准则的磋商工作。越南面对的一个挑战,是东盟成员国近年来不容易就有争议课题达成共识。有学者主张以“东盟减X”模式(ASEAN Minus X),来推进对有争议课题的共识建立,即一部分国家先对国际协议达成共识,日后再说服其他国家加入。这个模式在经济领域合作证实有效,但在安全领域,尤其是涉及国家主权的课题,就面对相当大的局限。因为国家主权是最重要的利益,任何国际协议若有损国家主权,当下无法接纳,日后也不太可能认可及加入。反之,各国应本着长远的大利来解决纷争,而不是眼前可能触发民族主义情绪的短期利益。
总之,准则既要能够管理南中国海的争端,也要保障各种海上作业的安全及可持续性。南中国海是最重要的国际航道之一,管理必须以规则为基础,保持开放、包容、航行与飞越的自由。所有国家应该通过谈判弭平歧见,通过和平方式解决争端,致力于维护南中国海的和平与稳定。
中国海洋地质8号船队第四次闯入越南专属经济区和大陆架,甚至逼近越南海岸100海里处。三个多月来,中国明目张胆地挑衅和严重违犯越南的主权权利和管辖权。这个时候越南最行之有效的措施是什么?
越南外交部发言人
印度海军原副司令幸哈2019年10月5日发推评论中国侵入越南海域事件时说,思政滩事件“对世界和平构成威胁”, 已经到了联合国关注的时候了。联合国安理会其他四个成员国俄罗斯、英国、法国、美国有责任提出此问题。
最近以来,有学者提出越南应将此问题提交2019年9月在纽约举行的联合国大会讨论。此方案如今还可行吗?让我们来分析一下。
联合国大会、联合国安理会是联合国最重要的机构。成员国一般向联合国大会而不是向安理会提出有关国际和平与安全的问题,因为在联合国大会决议不会遇到英国、 美国、法国、俄罗斯和中国五个联合国安理会常任理事国之中的的否决。在越南的场合,若将东海问题提交联合国安理会肯定会遭到中国的否决,所以专家们建议将此问题提交联合国大会。
在联合国大会所有成员国平等具有投票权。联合国大会以多数赞成票通过的决议拥有大的政治权力因为它反映国际社会的观点,各国常寻求这样的决议来保护自己的行动。有的专家甚至认为,联大的决议是全球赞同的表现,所以联大的许多决议获得国际法庭援引。从这个角度来看联大的决议具有法理意义。
从原则上来讲,参照联合国宪章越南完全有权将中国入侵越南专属经济区和大陆架事件提交联合国大会,具体是中国海洋地质8号船队在思政滩的非法活动。联合国宪章第11和14条明文规定,联大的主要职能是对损害世界和平与安全的问题进行讨论和提出劝告。
东海包含公海,是全球航海要道对国际贸易具有举足轻重的意义(每年有价值53.000亿美元的货物通过东海)。越南可以轻而易举地证明中国日益嚣张的行动使得东海局势超出国家间的争端与冲突范围,并且已经成为威胁国际和平与安全的问题。
获得联大通过的决议会为越南捍卫自己在东海正当权利提供有利的政治和法理依据。困难是在于如何得到大多数成员国的支持。
美、英、法、德、印度、澳大利亚、日本等大国已对中国侵入越南专属经济区和大陆架思政滩的行为明确表示忧虑,而且视法律至上的欧洲国家也会支持越南。但这样的后盾未能让联大通过决议。
越南刚以几乎绝对多数票获任2020-2021联合国安理会非常任理事国,但这并不意味着越南将东海问题提交联大时会获得如此高的支持,因为连中国也赞成越南当任联合国安理会非常任理事国,并未游说他国反对越南(当任这项职务),因为这不会影响中国的核心利益。关于东海的决议将直接关连到中国在东海的利益和阻挡中国实现独吞东海的阴谋,所以中国将拼命游说他国,甚至用金钱收买他们支持中国对联大东海决议案投反对票。目前,许多国家经济隶属于中国,所以支持中国东海观点的国家不少,特别是被中国经济拴住的非洲国家。
连越南的邻邦、一些东盟成员国在东海问题上也受中国的指使,在东盟国家讨论东海问题时不停地闹事。2012年金边东盟外长会议因未能就东海问题达成一致而首次未能通过联合声明就是一个生动的例子。中国正是柬埔寨的幕后操纵者。
这被视为越南将东海问题提交联大时难以取胜的严重障碍。尽管这样,一项联大关于东海的决议将产生深远的政治和法理影响,仍然是像越南这样在东海抗拒中国的小国有价值的选择。
这是越南可以考虑的以和平方式捍卫自己在东海的主权权利、管辖权和合法利益的选择。当然,为做到这一点越南不仅要有具体战略,而且要做出巨大努力和花费很多时间展开适合的游说活动以取得国际支持和成功机会。
许多专家和律师认为,在此时此刻,越南最行之有效的措施是像菲律宾那样根据1982年联合国海洋法公约第七附件启动国际仲裁机制,将东海问题提请国际法法院裁定。中国自今年7月至今在思政滩的活动范围日益深入越南海域,不仅是违犯越南的主权权利和管辖权,而且还是蔑视国际法、威胁越南和地区安全的行动。
在美国强烈反对中国的行动的同时,印度、澳大利亚、日本、欧盟、英国、法国、德国等首次发表声明,谴责中国无视国际法,特别是无视1982年联合国海洋法公约,威胁了东海航海航空自由和贸易往来。
国际社会对中国侵犯越南海域的行动表示不满,这对越南提请国际仲裁是有利的。常设仲裁庭2016年7月12日对菲律宾诉讼中国案作出的裁决对越南起诉中国侵犯越南海域将是一个十分重要的案例。
越南三个多月来的外交斗争未能阻挡中国行动,中国甚至扩大侵犯范围,在将东海问题提交联大通过一项决议的时机还未成熟的背景下,越南最行之有效的办法是依据1982年联合国海洋法公约第七附件启动国际仲裁机制将中国告上国际法法院。
尽管中国会像不执行常设仲裁庭2016年7月12日的裁决那样做,但诉讼将帮助明确越南的法理基础。常设仲裁庭一旦受理案件和作出裁决,将为越南继续与中国斗争提供法理依据,国际社会也有根据强有力地支持越南的斗争。
中国在南中国海“恐吓”其他国家,美国特使、白宫国家安全顾问罗伯特•奥布莱恩(Robert O’Brien)2019年11月4日在泰国曼谷出席东盟-美国峰会时谴责中国。
美国特使、白宫国家安全顾问罗伯特•奥布莱恩(Robert O’Brien)11月4日星期一在泰国曼谷举行的东盟-美国峰会上对中国在南中国海“恐吓”其他国家表示谴责,并转达了美国总统特朗普向东盟领导人发出的在美国举行特别峰会的邀请。
中国在南中国海资源丰富的水域提出广泛的主权声索引起周边国家的强烈不满。东南亚联盟国家(东盟)的几个成员国也对南中国海水域有各自的主权声索。
奥布莱恩在东盟-美国峰会上讲话时说:“北京利用恐吓手段试图阻止东盟国家开发近海资源,阻止他们开发价值两万五千亿美元的石油和天然气储备。”
奥布莱恩还在会上宣读了特朗普总统的一封信,邀请东盟领导人在2020年第一季度的某个时候“与我一起在美国举行一次特别峰会”。
美国海军战争学院专家瑞安-马丁森9月30日公布的行程记录显示,中国海洋地质8号船队第四次侵入越南海域。
中国海洋地质8号船
中国海洋地质8号船队这次更深入越南海域,距越南海岸不到100海里,行动更嚣张。他们这次的活动范围是中国2012年非法举行的国际招标的9个区块。
该地区位于越南专属经济区和大陆架范围内,与越南同俄罗斯、印度、美国等国公司正在合作开采油气的海域重叠。
2012年6月,中国为上述9个石油区块举行国际招标,越南已对此发表声明强烈谴责中国的非法行为。6月27日,越南外交部向中国驻越南大使馆致公函反对中国海洋石油集团公司对位于越南200海里专属经济区和大陆架的9个油气块区进行国际招标。越南国家石油集团就对此事举行记者会。越南国家石油集团总裁杜文厚在记者会上展示具体坐标,强调上述9个区块位于越南200海里专属经济区和大陆架范围内,这个海域不存在争议。中海油的行为是错误的,无效的、违背了1982年联合国海洋法公约,特别是不符合有关油气活动的国际惯例。这一举动严重侵犯了越南的主权权利和管辖权及越南国家利益,导致东海局势紧张和复杂化,要求中海油立即取消该错误行径。
中国的这一举动遭到国际社会强列谴责。许多国际学者指出,中海油举行的东海石油勘探招标的区域位于越南专属经济区。中国的行动也在2012年6月27-28日由美国国际战略研究中心在华盛顿举行,包括美国、日本、印度、印度尼西亚等国学者、研究员和律师出席的“东海研讨会”上遭到强烈谴责。
各国国家石油公司认识到中海油对属于越南专属经济区和大陆架9个区块进行国际招标是严重违背国际法,特别是违背1982年联合国海洋法公约,所以都抵制中国的这一错误做法。
中国举行国际招标的七年多来,没有任何一家外国石油公司投标。俄罗斯、印度、美国石油公司却不顾中国的威胁和压力,继续与越南展开油气合作项目,他们都清楚这一海域属于越南主权权利和管辖权,符合于1982年联合国海洋法公约。
中国派遣海洋地质8号船侵犯该海域非法活动是中国在东海搞挑衅活动的升级版。他的目标是将这片没有争执的海域变成争执海域以便要求“共同开发”。
中国主张“在争议海域,当双方谈判未果时就搁置争议,共同开发”。这听起来似乎很有诚意,而且符合1982年联合国海洋法公约,因公约有一项条款规定,对于重叠海域,双方应进行谈判划分边界线,在未达成最后办法,双方可采取在争议海域进行共同开发的这一暂时措施。问题在于,重叠海域要满足1982年联合国海洋法公约规定的条件。而海洋地质8号船队活动的海域与中国无关,它属于越南的主权权利和管辖权。
中国的主张和现行做法是企图将属于他国主权的没有争执的海域变成争执海域,旨在阻挠该国的开发活动并阻止区外国家参与开发事宜,然后中国跳进来索取份额或胁迫共同开发。如果图谋未遂中国就采取你开发我也开发的套路来达到施压胁迫的目的。若不警惕认清中国的做法,那么中国的意图就会得逞。
有人认为中国派遣海洋地质8号船队从7月初侵入越南专属经济区和大陆架是为了报复越南在06-1块区开采石油。这是错误的判断,这只是中国为其错误行动辩解的借口而已。这项活动是中国实现独吞东海长远战略的一个步骤,只是玩法换了新招而已。这样做旨在表现中国对他自称为自己地盘的管理能力,与此同时抢夺东海周边国家的海洋资源,而越南是中国争锋相对的首当其冲的国家。
2019年10月3日,越南外交部发言人再次声明强烈反对中国的活动,强调指出海洋地质8号船队继续在越南海域扩大活动范围,严重侵犯越南的主权权利和管辖权,要求中方立即停止侵犯活动,将海洋地质8号船队撤出越南海域。
通过外交途径和发言人的发表来反对的做法是理所当然的,在法理程序方面也是不可或缺的。但是,为让舆论更加清楚中国侵犯活动日益升级、日益嚣张的面目,越南应公开公布中国侵凌活动的海域坐标以及实地施展的猖獗威胁行为。国际社会看清了中国的霸凌程度才可发出强烈呼声支持越南的。
另外,国际专家认为面临中国日益升级的霸凌行径,越南应像菲律宾那样采取法理行动对抗中国以能争取国际社会的正式支持,同时建立长期解决东海争端的法理基础。
![]() | 今天 | 674 |
![]() | 昨天 | 1199 |
![]() | 本周 | 7593 |
![]() | 本月 | 17269 |
![]() | 所有 | 921706 |
Cannot get hue, vietnam location id in module mod_sp_weather. Please also make sure that you have inserted city name.