菲律宾向国际常设仲裁法庭提告中国的东海仲裁案使中国惨遭失败后，中国便千方百计通过其横行霸道的言行，妄图把它对东海岛礁非法宣称主权的主张及占领行为合法化。近期，当世界各国正竭尽全力抗击武汉肺炎疫情肆虐之际，中国利用这一契机接连不断地抛出所谓“公布”或“声明”。

     第一、中国国务院2020年4月18日悍然公布设立所谓“西沙区”。西沙区行政机构设在永兴岛（越南的富林岛），管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛及其海域。“南沙区”管辖南沙群岛的岛礁及其海域。南沙区行政机构设在永暑礁（越南的十字礁）。这两个行政区直属中国于2012年非法成立的所谓“三沙市”。

                           

                                                                                            越南的十字礁（中国称永暑礁）

     第二、中国民政部2020年4月19日公布对位于中国在东海的非法《九段线》主权主张范围内的25个岛礁以及55个海底地理实体的标准名称。除了对上述岛礁进行命名以外，中国也标明了它们的经纬度等地理位置。

     中国的目标是通过上述的公布显示北京当局对东海岛礁的所谓“管辖”，逐步把他们动用武力非法占领东海岛礁的行动以及他们已被国际常设仲裁庭于2016年7月12日驳回的所谓《九段线》范围内的非法主权主张合法化。更远一点看，中国为了应对东海沿海国家未来可能使用法理措施与中国进行斗争做准备。

     然而，中国上述所作所为在法理方面完全无效。因为，实际上这只是中国自己的片面行动。按照国际法的规定，具有国际法理效力的声明必须满足下面两个要素。第一、声明必须基于国际法；第二、声明必须得到相关国家的认同。我们依据这些要素来解读中国的声明或公布。
有关第一要素，十分明显，中国的所作所为完全违背国际法。根据法理证据和领土取得权，中国对黄沙和长沙群岛完全没有主权。在相关一些国家的档案馆所珍藏的法理和历史资料都证明黄沙和长沙群岛都归属越南的主权。

     1974年，中国动武攻占全部黄沙群岛。1988年，中国继续以武力攻占长沙群岛的6个岛礁。中国使用武力攻占岛礁的行为严重违犯联合国宪章和国际法，永远不会给中国带来其对这些岛礁的合法主权。

     此外，中国国务院有关设立行政区的公布还显示新成立的两个区不仅管辖黄沙和长沙两群岛的岛礁和代管中沙群岛，而且还管辖了岛礁周围的海域。这完全违背国际法。

     根据中国也是缔约国的1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规定，暗滩或低潮高地等地理构造不是取得领土的对象，也没有自属的海域。在长沙及中沙群岛的岛礁都属于这一类的。

     因此，中国以什么为依据来自认有权管辖这一区域。没有主权，UNCLOS也不准许。那么北京当局已不顾一切抛出了非法的声明。

     有关第二要素，（相关国家的态度）众所周知，越南接连不断地发声反对中国当局对黄沙和长沙两群岛所采取的任何非法行为。同时通过历史和法理凭证重申越南对这两个群岛不可争辩的主权。近期，2020年3月30日在致联合国的函件中，越南再一次重申了这一观点。

     继越南之后，菲律宾也反对中国当局2020年4月18日的公布。美国在东海主权争议中没有选边站，但对中国的举动非常不满，已表示强烈谴责。2020年4月22日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）指控中国利用世界各国全力以赴抗击武汉肺炎疫情的机会继续在东海采取挑衅行动；强烈反对中国强制和欺凌东海沿海邻国。

     中国宣布新设立的两个区将管辖东海海域立即遭到国际社会的反对。世界各国呼吁中国遵守《联合国海洋法公约》。中国对东海海域的非法无理主权主张早已被国际常设仲裁法庭在审理菲律宾提告中国的东海仲裁案中完全驳斥了。

     中国民政部2020年4月19日公布对东海80个岛礁和海床地形的命名更进一步严重地违背国际法的规定。根据中国在4月19日公布个岛礁的坐标中，许多岛、礁、滩和沙都是位于非法的《九段线》沿线的。其中，有一些礁滩和地理构造位于东海沿海国家的大陆架纵深海域，有的仅离越南陆地约60海里。

     1982年《联合国海洋法公约》明文规定什么各国可以宣示主权，什么各国不可以宣示主权？随后，没有任何国家可以对暗礁宣示主权，如果它不位于离陆地12海里范围之内。中国是《联合国海洋法公约》的缔约国，却把海洋法公约的规定置若罔闻，又通过对远离中国陆地600至700海里的暗滩宣示主权的做法，蓄意破坏国际法。

     必须强调的是，无论中国千方百计对东海岛礁和海域进行所谓“命名”，对中国确立主权或管辖权都无效和毫无价值的。比如，《印度洋》不意味着这海域是印度的。东海的国际名称是“南中国海”完全不意味着这是中国的领海……。

     尽管北京当局无视国际法律的规定以及国际社会的反对，故意抛出有关设立“行政区”或对东海岛礁命名的公布等做法在法律方面都是无效和毫无价值的。我们仔细观察观察北京当局这举动的意图是什么？

     十分明显，即使遭到国际常设仲裁庭的驳斥，中国仍千方百计推动落实所谓《九段线》主权主张。中国不仅预谋争夺长沙和黄沙群岛，而且还设法侵蚀东海沿海国家本来享有被《联合国海洋法公约》承认的专属经济区和大陆架。透过北京当局长期以来的做法我们就可以认清其阴谋。

     北京当局这样给岛礁命名的意图是今后他们可以恶意地张扬这个岛礁，那个暗滩自古以来是中国的；中国已经给它取名，因此这个海域按所谓“历史权”-海洋法公约的规定中没有的概念是属于中国的。如果相关国家进行开发活动，他们就认为是“侵犯”行动。他们就是想方设法把“无”变成“有”。因此，必须在第一时间制止。观看中国在东海的所作所为更清楚地看到北京当局的真面目及本质。它们正使用把一切变成“既成事实”的恶毒手段，让中国以后可以借故大声喧哗什么取有这样名称的岛礁和海床地形是归属中国主权的。包括越南在内的相关国家反对中国的行动是非常必要的，首先是为了满足第二要素的要求就是声明或公布必须征得相关国家的认同，为同中国在东海进行长期的法理战服务。

     2019年底，武汉肺炎疫情在中国武汉市爆发之后，2020年初，许多国际研究专家已敲响警钟称，北京当局将强化其在东海的挑衅行为。这一预警今已变成事实。几个月以来，当武汉肺炎疫情肆虐全球之际，北京当局在东海接连不断地进行横行霸道挑衅活动。

     这一连串挑衅活动的开端是中国海警船在黄沙群岛海域撞沉越南渔船引发舆论高度关注及强烈愤慨。美国尽管正全力以赴抗击武汉肺炎疫情的肆虐，但是美国国务院，国防部连同国会议员都强烈反对中国海警船对越南渔船的挑衅欺凌行为。菲律宾尽管需要争取中国，但也强有力谴责中国海警船的惨无人道行为。

     撞沉越南渔船之后，中国便派出《辽宁》号航空母舰战斗群闯入东海进行军事演练吓唬邻国，然后又派遣《海洋地质8》号考察船同许多海警船和海上民兵船侵入东海沿海国家海域进行非法活动。
 
                       

                                                                                      中国的《海洋地质8》号考察船

     目前，《海洋地质8》号考察船正在马来西亚专属经济区和大陆架进行考察。2020年4月18日，美国国务院指控美国的欺凌行为，同时对中国又针对其他国家在东海展开油气作业的挑衅行动表示担忧，并要求中国停止欺凌和避免采取挑衅和制造不稳定的行为。

     除了上述挑衅行动以外，中国还打着“科研活动”的幌子，增强其在东海的存在。2020年4月15日，中国福建省厦门大学《陈嘉庚》号科考船离开厦门驶入东海进行考察，取样，部署和打捞在东海长期使用的观察设备仪器。这艘科考船船身77.7米长，16.2米宽，最大时速26公里，可乘坐23名研究员。

     2020年3月，中国60名考察队员和科学家乘坐《深海勇士》号载人深潜器（探索一号科考船）在东海进行为期20天的科研考察。该载人深潜器可以潜深4.500米。今年三月份，中国正式启用了设在长沙群岛永署礁和渚碧礁的两个科研站。这两个科研站直属中国科学院岛礁综合研究中心，均设有生态、地址、环境等多个功能实验室。

     菲律宾大学海事与海洋法研究院院长杰伊.巴通巴卡尔（Jay Batongbacal）指控北京正利用所谓“海洋科研”来巩固其在东海的“过分权利”和“尽力推动海洋权力”。杰伊.巴通巴卡尔先生警报称，北京当局可以在东海其他国家的专属经济区或大陆架开展深水研究活动。他指出“中国单方面对属于东海沿海国家管辖权的海域进行海洋科研将成为东海沿海国家的新威胁和挑衅。

     除了上述活动之外，中国传媒2020年4月18日公然报道称，中国国务院于今日批准，海南省三沙市设立西沙区、南沙区。西沙区管辖西沙群岛（即越南黄沙群岛）的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区行政机构设在永兴岛（即越南富林岛）。南沙区管辖南沙群岛（即越南的长沙群岛）的岛礁及其海域，南沙区行政机构设在永暑礁（即越南十字礁）。西沙区和南沙区直属三沙市。这是中国于2012年为了管理“西沙、中沙和南沙”而公然设立的所谓“行政单位”。

     2020年4月19日，中国民政部擅自公布所谓给南海（即东海）15个岛礁以及55个海床地形的名称。除了为岛礁命名以外，中国还标明了它们的经纬度，地理位置等。许多岛礁和地形位于东海西面、中国自画并已遭常设仲裁庭驳斥的《九段线》沿线。

     中国的横行霸道体现于在这些岛礁和海床地形中有的深入越南专属经济区，有的仅离越南海岸线不到60海里，或离越南基线大约50海里。

     自古以来中国对其擅自提出主权主张的海域都没有相关行政管理系统的任何证据。上述两个行政区的成立以及东海岛礁地形名称的公布是中国捏造有关他们对东海进行行政管理的证据计划中的组成部分。此前的2020年4月17日，中国致函联合国反对越南对长沙群岛一些岛礁的“侵略和占领”。这是北京当局为他们在东海提出非法的主权主张准备和健全所谓“法律资格”迈出的新一步。

     国际观察界十分关注北京当局在东海的上述一系列动态，并对北京横行霸道新行为的目标和盘算进行解读分析 。其表现如下：

     一、北京当局利用全世界聚焦应对疫情之际，强化和巩固它在东海的活动和存在，兑现它独占东海的阴谋诡计。这是北京当局长期以来“浑水摸鱼”的伎俩。北京当局1974年攻占黄沙群岛，1988年攻占长沙群岛的一些岛礁都是越南困难重重的时候。

     二、北京当局认为，肺炎疫情肆虐高峰时，世界传媒主要报道有关疫情的新闻，舆论大概不太注意东海局势。因此，中国的所作所为少遭谴责。中国人为，因为武汉肺炎疫情蔓延，所以有关东盟以及区域和国际会议都暂停。这样谴责中国挑衅行为的会议及论坛显然也没有了。

     三、北京当局正同东盟国家磋商，进而制定《东海行为准则》（COC）。北京当局希望在实地上创造优势，以便继续在磋商中对东盟国家施加压力。

     四、北京当权者正遭到全世界和国内人民谴责，因为他们掩盖疫情，有关疫情的信息不透明等，甚至有的怀疑中国掩盖疫情的动机。在这样的情况下，北京当局强化东海横行霸道行动的目的是转移国内舆论的视线和减轻国内人民对当局施加的压力。

     五、北京满以为，联合国安理会5个常任理事国中的英法美俄等4国正为抗击疫情而手忙脚乱。中国可利用这一机会在东海强加他们的规则。按照这种计算，唯一的安理会常任理事国的中国利用其它4个常任理事国和联合国各机构的忙于其他事情就大力增强挑衅行动，力推它在东海的无理主张。

     一个多月来中国在东海接连不断地施展霸道流氓活动充分体现了北京当局顽固不化的本质，更使世界舆论看透了北京当局的野心及其扩张霸权主义本质。中国是武汉肺炎疫情起源地，使数以万计患者死亡。中国本来理应同其他国家紧密合作克服由他们造成的后果，但北京当局却利用这一机会挑衅欺凌周边国家。

     作为世界大国，又是联合国安理会常任理事国，中国应该为此深感惭愧。北京当局本来应该为维护区域和平稳定做出切实有效的贡献，但遗憾的是中国就是搅局者，它们严重损害了本区域和东海的和平与稳定。

     中国近期在东海的挑衅行为提醒东海沿海国家面对中国独占东海的野心以及面对武汉肺炎疫情的肆虐时必须不断提高警惕，捍卫领土主权和国家利益。

     北京当局满以为，美国海军因武汉肺炎疫情肆虐被迫暂停四艘航母活动而处在最困难时期《抛锚靠岸航母包括：《罗斯福》号航母（USS Theodore Roosevelt）、《罗纳德.里根》号航母（USS Ronald Reagan）、《卡尔文森》号航母（USS Carl Vinson）及《尼米兹》号航母（USS Nimitz）。这样一来，目前，西太平洋区域是一片空白没有美国航母的服务。中国《环球时报》心满意足地刊文认为“美国海军无法掩饰目前的弱势”。

     北京当局认为，这是必须争取的好机会，在东海展开一系列挑衅活动，旨在同美国进行的战略博弈中取得优势，竭力推动其在东海的无理主权主张，落实把美国挤出东海、并独占东海的目标。
 

                                                                                  中国辽宁号航空母舰编队

     通过上述的视角，北京当局近期以撞沉越南渔船，调动《辽宁》号航空母舰战斗群到东海进行军事演练，出动《海洋地质8》号考察船连同许多执法船对马来西亚在东海的油气作业活动进行骚乱阻挠，公布“设立三沙市的西沙区和南沙区”和对东海的80个岛礁及海床地形命名等事例不断加强在东海采取猖獗的行动。

     然而，北京当局的算计不太正确。武汉肺炎病毒使美国某些航空母舰要抛锚靠岸之前，美国海军在北大西洋仍存在《杜鲁门》号航母（USS Harry Truman）战斗群的活动，在阿拉伯海也有《艾森豪威尔》号（USS Eisenhower）航母战斗群的服役。必要的时候，美国可以在不到一周时间之内就能调派艾森豪威尔号航母战斗群到东海服役。

     此外，美国海军能搭载F-35B隐形战机的《美利坚》（USS America）号两栖突击舰正在华东海服役。美国海军对中国的最大威胁来自配备弹道导弹的核潜艇，其中包括太平洋核潜艇力量的31艘攻击核潜艇。在关岛（Guam）服役的四艘潜艇只要两天航行就能抵达东海。
正当武汉肺炎病毒肆虐全球之际，中国在东海施展猖獗行为是对美国在本区域的利益的严重挑战，迫使美国必须采取反制措施。美国尽管因武汉肺炎感染病例及死亡人数居世界之冠而承受惨重的损失，但仍不忘记严密关注中国在东海的所作所为，并采取了强有力的反应。美国国务院、国防部、国会议员，尤其是美国国务卿彭培奥（Mike Pompeo）最近发声强烈反对中国执法船在黄沙群岛海域撞沉越南渔船，反对中国对东海沿海国家采取单方面的欺负和强制行动，谴责中国在武汉肺炎疫情肆虐之际强化其在东海的无理主张。
美国还加强空军力量在东海上空的飞越，监控中国海上的一举一动。值得注意的是，当中国《海洋地质》8号考察船队（这只船队自 2019年7月至10月曾连续四次侵入越南专属经济区和大陆架进行非法活动）进入马来西亚专属经济区进行非法考察活动的时候，美国就出动《美利坚号》两栖突击舰，《碉堡山》（USS Bunker Hill ）号航母以及《巴里》（USS Barry）号驱逐舰等前往这一海域活动。

     《美利坚》号两栖突击舰是美国海军最新一级的登陆突击舰，舰上飞机储藏库较大，还增设航空维修和补给燃料设施。《美利坚》号登陆舰是同类最大的突击舰，可视为小型航母。《美利坚》号登陆舰配备战斗直升机和战机。美国调派这艘军舰到东海的目的是彰显其海军力量，即使一些航母陷入困之中，仍远远超出中国。

     美国印-太司令部发言人舒维曼（Nicole Schwegman）女士发言强调指出，美国通过调派《美利坚》号登陆舰，《碉堡山》号导弹巡逻舰及《巴里》号驱逐舰等三艘军舰前往东海服役来重申：“我们（美国）正推动航行自由及国际准则，为印-太区域的安全与繁荣奠定基础。美国支持盟友与合作伙伴为确立各自的经济利益所做出的努力”。

     此前，美国国务院对中国针对东海沿海国家的油气勘探开采活动展示的动态表示担忧，更谴责中国威胁区域能源安全和损害印-太区域能源市场。美国国务院要求和敦促中国立即停止大鱼吃小鱼行动，不采取挑衅和制造不稳定局势的行为。针对中国在本区域连续酿成不稳定局势的行为，日本及澳大利亚等美国两大同盟采取具体行动协调美国制止中国的升级行动。

     日本外相茂木敏充（Toshimitsu Motegi）2020年4月22日同中国外长王毅通话时，反对中国船舰进入两国在华东海存在争议的钓鱼岛海域（日本共同社报道称，2020年前4个月，中国7次侵入日本管辖的海域。最新一次是4月中旬4艘中国船舰现身日本海域）。日本外相茂木敏充还对中国设立管辖黄沙和长沙两个群岛的两个岛屿行政区表示忧虑。
2020年4月22日，日本防卫空军同美国空军举行联合空军演习。美国太平洋区域空军司令查尔斯.布朗（Charles Brown）蒋军称，此次联合演习体现了美国对维护印-太区域的和平与稳定的承诺，同时在肺炎疫情蔓延全球的情况下，展现了美国在世界许多地区随时调动军事力量的能力。

     令人关注的是，在中国的傲慢蛮横行动导致区域紧张局势升级的情况下，美国同盟澳大利亚就派出战舰前往东海同美国海军进行联合军演。2020年4月22日，澳洲海军确认已出动《帕拉玛塔》号（HMAS Parramatta）护卫舰前往东海以便“表示对印-太地区的安全与稳定的支持”。
     有消息称，澳大利亚《帕拉玛塔》号护卫舰同美国军舰是在紧靠中国《海洋地质8》号考察船、海警船和海上民兵船活动的区域展开联合军演的。美-澳两国士兵除了进行作战训练以外，还进行实弹射击演练。《美利坚》号攻击舰司令、海军少将凯微（Fred Kacher）发表声明说“……在东海展现联合作战的能力已向我们在本区域的同盟国与合作伙伴传出一个很明确的信号是我们对开放和自由的印-太战略做出坚定的承诺”。

     在派遣军舰前往东海的同时，澳大利亚外长马里斯.佩恩（Marise Payne）对东海近期发生的“一系列事件与行动”表示不安。其中有“企图阻挠其他国家开发资源”的行为，宣布成立“新行政区”，以及越南渔船被认为遭中国海警船撞沉的事件等。她呼吁“所有国家要遵守国际法，尤其要遵守1982年《联合国海洋法公约》和维护航行自由”。她强调指出“此时此刻最重要的是相关各方对造成不稳定局势的行为要自我克制，缓解紧张局势，让国际社会可以全心全意抗击武汉肺炎疫情”。

     观察家们认为，正当肺炎疫情肆虐全球之际，中国强化对邻国的挑衅行动不仅挑战美国在东海的长远利益，而且还触犯了唯一超级大国的名誉。华盛顿想告知北京美国海军仍是世界第一的。在任何情况下，美国海军都拥有足够的力量加以应对。

     澳大利亚和美国异口同声反对中国的行为，并在此时调派军舰同美国在东海举行联合军演，意思是想向北京当局传出强硬的信号是“不准许”中国利用疫情之际来欺负周边国家。美国还有海军力量强大的许多同盟随时同美国合作阻止中国扩张霸权主义横行霸道行为。

     面对中国在东海的一系列新的挑衅行动，国际战略预报专家认为，美国将在2020年内举行的大规模军事演习都有牵连东海局势的剧本。这被视为五角大楼针对中国近期在东海强化挑战欺负行为采取异常的应对措施，是华盛顿向印-太战略转向的现实化行动。不排除美国在本区域的许多盟友会一起参加联合军演的可能性并把此次演习变成东海上规模空前的多国联合军演。

     日本和澳大利亚等美国传统同盟将在上述大规模联合军演同美国密切协调合作。菲律宾、泰国、马来西亚、印尼及汶莱等美国在东南亚的盟友、非盟友也有可能应邀参加联合演习。

     美中在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下加强东海军事活动，同时对新冠病毒来源展开激烈争吵。中国发动诬告美国将新冠病毒带到武汉的宣传战役，美国则将新冠病毒称为“中国病毒”。

                                     

     美-中在区域及世界展开激烈战略竞争，美国确定中国为挑战美国超级大国“独尊”地位的“最危险竞争对手”。特朗普就任美国总统后施展了许多遏制和拦截中国的措施。

     美国不断以各种方式并在各个领域对中国施加压力。除贸易、知识产权及人权等问题外，美国还使用台湾及东海等区域两张战略“王牌”钳制中国。而中国则千方百计把美国挤出东海，阻止美国干涉台湾问题。

     美-中在东海问题上的意图显而易见：中国希望控制东海，在其扩建的人造岛上建设军事基础设施以实现独吞东海的图谋。美国将此行动视为危害美国区域地位的行动，决心与中国抗衡和保卫受到北京日益嚣张行为威胁的区域小国。

     当中国日益加强东海军事化和不断展开挑衅和欺负小国的活动时，美国推崇基于国际法的航行自由，在东海频频展开航行自由宣示行动。中国对东海的过分索求及其狂妄行动，为美国日益深入干涉东海铺平了道路。

     北京与区域国家之间的关系本来就很复杂，因为北京与这些国家发生领土争端，特别是北京对东海的过分索求直接威胁东海周边国家的利益。东海周边国家都表达了基于1982年联合国海洋法公约通过和平方式解决争端的意愿，但中国置若罔闻一味动用军事力量欺负这些邻国，并且对他们施加压力。中国强化东海军事力量企图实现独吞东海的图谋，但又不能辩解说这不是针对其邻国的敌对行径。中国应该了解，其贪念无法得偿，反而只会增添邻国的忧虑与防范。况且，东海是全世界贸易往来的重要通道，基于国际法维持东海秩序是国际社会的共同利益。北京应体现其对国际社会的责任及遵守国际法，特别是遵守1982年《联合国海洋法公约》。中国也该明白，华盛顿不会坐视北京横行霸道和独吞东海。

     来自中国的新冠肺炎疫情扩散全世界，中国反而利用各国忙于防控疫情之际强化东海军事活动：中国海警船撞沉越南渔船，派遣辽宁号航母战斗群进入东海进行军事演习，派遣此前（2019年4月）侵入越南专属经济区和大陆架展开连续四个月活动的海洋地质8号船前往越南和马来西亚海域展开活动。这些动态迫使忙于防控疫情的美国继续维持美海军在东海的存在。国际分析家认为，从美-中两国的这种行动来看，即使新冠肺炎疫情扑灭后美-中东海紧张对峙状态仍会持续下去的。

     在冷战时期与越南关系密切的俄罗斯曾在东海扮演重要角色，现在俄罗斯选择亚洲作为自己发展的战略方向，正设法加强俄罗斯在区域的地位和影响力。不过，近几年来俄-中关系密切，牵制了俄罗斯在东海问题上发挥作用的能力，因为俄罗斯不愿让东海问题对俄-中关系产生不良影响。

     俄罗斯若是对于解决包括东海问题在内等区域安全及政治问题没有做出贡献的话，就很难达到提升其在本区域地位的目标。目前，俄罗斯也疲于对付新冠肺炎疫情，致使俄罗斯对东海问题无可奈何。在这种情况下，东盟为保证自己在区域的中心作用应如何维持区域、特别是东海和平与稳定？这是不少国际专家关心的问题。

     首先，东盟要重申自己在东南亚的中心作用，就必须站在击退威胁所有成员国领土完整危机的统一战线上来。由于与大国关系和在东海问题上存在不同利益，东盟各成员国至今仍然未达成统一战线。八年前，东盟甚至不能通过关于东海形势的联合声明。当一两个成员国依曹操思维方式“宁可我负天下人,不可天下人负我”参与反对另几个成员国的时候，东盟很难谈论所谓中心作用。这是一个很严重的问题。要想重申自己的中心作用，东盟对区域问题，特别是东海问题一定要团结一致。

     第二、东盟不只是一个经济组织，而且还是一个比区域其他组织更加优越的政治组织。东海问题属东盟的直接责任范围，因此东盟应是努力稳定东海形势的首要组织。过去多年来，东盟通过了有关决议，为维持东海及区域和平稳定做出了一定贡献。然而，这些文件内容空洞没有帮助东盟发挥作用的足够能量。目前，消极因素依然存在，一两个成员国还受一些大国的支配，使东盟无法发挥自己的中心作用。例如，中国海洋地质8号船2019年侵入越南专属经济区进行近四个月的活动，而东盟竟然没有发表一项谴责中国蛮横行径的声明。又例如，2020年3月中国海警船在东海黄沙群岛海域撞沉越南一艘渔船，东盟也持缄默态度。

     越南是2020年东盟框架内会议的东道国，河内本身与东海争端直接有关，所以国际社会希望越南能拿出解决东海问题的几项具体方案。但是，东盟的决议及文件以全体一致原则通过，所以会对河内在东海问题上达成全体一致造成极大困难。

                                      
                                                                        越南总理阮春福接任东盟2020年轮值主席国

     源于中国的新冠肺炎疫情正蔓延全世界，北京甚至利用疫情实现其政治与领土目的。希望通过全球疫情，包括东盟在内的世界各国认清北京当局的霸权和嚣张本质。这可能会为越南更加顺利地加强东盟对包括东海问题在内等区域问题上达成一致创造条件。

     这是专家学者和国际舆论提出的问题。起因是中国于 2020年4月18日悍然成立直属所谓“三沙市”的西沙区和南沙区来管辖黄沙群岛和长沙群岛。这是中国无视国际法，无视越南无数次以充分历史和法理依据重申越南对黄沙群岛和长沙群岛主权的举动。中国对东海问题的横蛮态度不仅于此，第二天（4月19日），中国民政部和自然资源部公布东海80个岛屿和海床地形的“标准名称”。这些岛屿和实体大部分分布于东海西面，其中一些位于北京单方声索的《九段线》沿线，有的靠近越南陆地。

     随着中国此举，这些天来，许多国际专家学者对中国的这种“不知道”和“不知理”行为感到不安。

     战略与国际研究中心(CSIS)亚洲海事透明倡议组织(AMTI)负责人、东海资深专家格雷戈瑞.铂林（Gregory Poling）在个人推特账户上写道：中国公布标准名称的大部分岛屿和实体属暗滩和暗礁，所以中国是不能主张“海底主权”的。新南威尔士大学(New South Wales University)专家塞耶(Carlyle A. Thayer)指出，北京此动态是“挑衅行动，不仅违背国际法和《东海各方行为宣言》还严重伤害中国与东盟正在举行具有法理约束力的《东海行为准则》的谈判进程”。美国国防部办公室前海洋政策顾问乔纳森-奥多姆（Jonathan G. Odom）指出，争端一方的片面行动对国际法院来说在法理方面是“毫无意义”的，此举若是在“关键日子”之后进行，也就是说争端已经开始的时候进行的话。

                                       
                                                                      亚洲海事透明倡议组织(AMTI) Gregory Poling

     东南亚问题评论员比尔-海顿（Bill Hayton）指出，设立西沙区管辖西沙群岛和代管中沙群岛的行为暴露了中国东海主权主张的无理性质，因为“不存在中沙群岛”，它只是国际称之为Maccelesfield的暗滩。他解释说，中国一味声称中沙“群岛”，实际上是企图继承1930年代中国地理学家白眉初绘制中华地图。白氏因误解外国资料将暗滩画成岛屿，当时的中国政府称地图上的长沙群岛为《南沙》。二次大战后，中国政府声张岛屿主权时改口称Maccelesfield，并划入“中沙”。这显然是“不知道”。因此，比尔-海顿强调指出，中沙是想象出来的概念，中国正被“关进若醉若痴的立场中，竟然主张不存在岛屿的主权”。中国已批准加入1982年《联合国海洋法公约》。该公约明文规定各国可主张或不可主张主权的地区。然而，北京却背道而驰竟然对远离大陆甚至沉没海底的暗滩重申主权！他警告说，中国因为不肯承认自己的错误而设法颠倒国际法，颠倒数个世纪以来形成的协议。他说，“问题是我们应该如何反应，是嘲笑中国坚持这个痴心妄想还是担心中国改写国际法，企图夺取距离中国大陆数百公里以外的海底的每一寸土地”？

     许多专家在评论中国此举的法理、战略和下一步行动时指出，在法理方面，这只是中国的单方行动，毫无法理价值可言。根据国际法，若要主张具备国际法价值，该主张就必须基于国际法，并获得相关国家的认可。中国所作所为完全违背国际法，这是因为： 第一、中国对黄沙群岛和长沙群岛根本就没有主权。北京占据整个黄沙群岛和长沙群岛七个岛礁是使用武力侵占的、严重违反国际法的行动，它不能给中国带来合法主权。第二、越南已无数次对黄沙群岛和长沙群岛重申的悠久与不可争辩的主权，并以历史和法理依据予以证明。在2020年3月30日致联合国的函件中，越南政府再次强调了这一立场。第三、中国“成立的县政府不仅管辖黄沙和长沙群岛，还管辖其周围海域”是彻头彻尾违背国际法的行动。因为，根据1982《年联合国海洋法公约》，暗滩、暗礁及低潮高地不属领土取得之对象，并无自属的海域。在长沙的实体以及中国称之为“中沙群岛”的Maccelesfield都是暗滩。中国凭什么赋予自己管辖那些地区的权力呢？没有主权，联合国海洋法公约不允许，中国这不是“不知理”吗？
 
     中国取名的东海80个岛屿和实体中，许多岛屿和实体位于非法的《九段线》沿线，有的距离越南陆地很近。许多专家学者认为，中国正处心积虑地侵占黄沙和长沙以及1982年《联合国海洋法公约》承认的越南专属经济区和大陆架。一旦取了名，北京就会叫嚷道，这个岩礁这个暗滩是中国很早就拥有的。中国已经命名，这片海域就是中国的。越南若勘探和开发，北京就会嚷嚷越南“侵犯”中国海域。换句话说，中国正竭尽心思地将“无”变成“有”。这里应懂得的另一点是，中国正使用将一切变成“既成事实”的奸诈手腕，今后就有借口“叫嚷”那些名叫什么什么的岛屿和实体属中国主权。这就像北京以东海的“南中国海”这个国际名称为借口，声称中国对几乎整个东海的“主权”。到了这个地步就不能叫“不知……”了, 应该直呼“愚蠢”与“胡扯”！

     在战略方面，中国悍然成立西沙和南沙县，公布东海80个岛屿和实体“标准名称”一事表明，在任何情况下北京都在设法实现“独吞”东海的野心。因为只有这样中国才能完成“中国梦”和将中国推上世界“第一大国”的地位。尽管遭到天下的强烈反对，但北京仍然选择全世界“疲于”防控疫情、无暇顾及东海的这个时候出手。这才知道，为将中国变成大国中的大国，中国人连最“卑微”的行动都能做得出来。

     在长远计划方面，从东海“三沙市”2007年设立“县级市”、2012年升级成“地级市”，到现在设立“市辖区”的设置各级行政单位的进程来看，北京正在实施一个事先筹划的长远计划。中国在1982年提出“海洋计划”时，中国海军第三代司令刘华清就直言不讳地叫嚣中国要做主海洋。这项计划体现在围绕西太平洋的“两个島链”学说的海军三阶段发展战略。该战略的目标是到2040年中国将拥有游弋全球的“绿色海洋海军”。最近的新动态完全符合中国正追随的目标，并散发出下列信息：1）中国从未放弃自己的野心，2）中国想试探世界的反应。若世界的反应不那么强烈，中国认为仍然可以继续进行，那么北京很可能采取下一步行动。

     菲律宾大学航海问题和国际法学院院长巴汤巴卡（Jay Batongbacal）教授指出，北京以新成立的岛屿行政区一事未证明其“有权”绝对控制争议海域所付出的努力。最近几年来，中国已将拥有港口和跑道、配备现代化军事装设备和通讯联络系统的人造岛变成军事“前哨”，以便既能主动应对又能扩大监视东海周边国家活动的范围。中国日益频繁的非法的、充斥挑衅意味的行动将地区国家置于“战争边缘”。中国正加紧搅动东海安全，威胁各国的合法权益，削弱国际法，挑战东盟国家的团结精神。北京不顾武汉肺炎疫情的肆虐，仍为营造有关其透过《九段线》所谓在东海的主权的普遍认识而采取行动，竭力证明中国完全有能力在这片海域展开行政管理、经济开发、军事部署等活动。地区内国家若不予以反对，北京就借此说这是他们对中国东海合法“主权”的承认，尽管实际上是非法的。

     印度经济时报2020年 4月21日刊文指出，中国的行动无视地区有关各方的要求，违背了1982年《联合国海洋法公约》、国际法和国际准则的规则。文章说，所有国家都必须尊重国际法和东海航行自由，而不是为所欲为。

     俄罗斯科学院远东院越南与东盟研究中心专家格里戈里-罗金（Grigory Loksin）指出，中国的行动违背了《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》，加剧了地区紧张和复杂局势。谈到越南的反应时，罗金说，在目前环境中，越南采取了负责任的合理政策，竭尽一切努力捍卫越南东海主权与合法利益，同时努力维持地区和平与稳定。作为东盟2020年轮值主席，越南正实施团结东盟、揭示中国违反国际法行径的一般观点等措施。此外，作为联合国安理会非常任理事国，越南正努力阐明自己对东海问题的立场，并获得许多国家的赞许。罗金强调说，“越南正已经坚持推行开放的融汇政策及多边外交路线。这给越南带来了巨大成功和高度的国际威望”。

     可以看到，中国最近在东海展开的“损人利己”行动告诉地区各国，捍卫主权必须保持高度警惕心态。东盟各国、在东海有利益的美国、俄罗斯、日本等国正遭到中国在东海展开的“无枪声”战争所威胁。一项遏制中国地区霸权行径的统一协调行动已迫在眉睫。以尊重道义大国之间协调采取明确的干预行动与东盟和其他国家更加坚定的决心，从狭隘意义上说，有助于遏制中国的东海军事冒险主义，从广义上说，就是不允许中国“改写”国际法。这是许多专家学者面对中国上述动态提出的建议。